当地时间2026年9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院法官F. Dennis Saylor IV在距新规生效仅剩不到24小时，签发了一道全国范围的初步禁令，紧急叫停了国土安全部原定于次日（9月15日）实施的“取消F/J/I签证D/S制度”的最终规则。

消息一出，宾大国际学生办公室连夜向全体国际学生和学者发送紧急邮件，确认D/S制度维持不变，I-20和DS-2019继续有效，无需采取任何额外行动。

社交媒体上，留美家庭的第一反应几乎是一致的：松一口气。

但如果你仔细读一读Saylor法官在裁决中的措辞，就会发现这道禁令远不是终点。

法官在命令中明确指出，原告方的诉求“胜诉可能性很高”，而政府方关于“新规对国家安全有必要”的主张“近乎站不住脚”，并直接将该规则定性为“武断且反复无常”。

这种措辞的力度，在美国联邦法院针对行政法规的司法审查中并不常见。

**一、高校联盟集体出手，把DHS告上法庭 **

本次诉讼（案号：Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration v. DHS, No. 1:26-cv-13799）由高等教育与移民领导人联盟等机构集体发起。

原告此前申请了 Preliminary Injunction / APA §705 Relief，并在9月3日完成了口头辩论，最终法官于生效前一天紧急签发了初步禁令。

关于本次初步禁令的效力与后续时间表，有三点至关重要：

第一，法院出具的是初步禁令，而非短期的临时限制令（TRO）。

初步禁令通常会持续生效，直到法院做出进一步命令、案件实体裁决，或上诉法院改变该命令为止。

第二，这不是该案件的最终判决，也未永久废除新规。

国土安全部仍有权向上一级法院提起上诉，并申请暂停该初步禁令。

第三，根据法院最新的Docket记录，Saylor法官已排定于2026年10月 2 日中午12:00（美东时间）举行一次状态会议，届时双方将就案件的后续审理和诉讼日程进行沟通。

二、新的D/S制度不是“宽松”，是“绑在学业上”****

这套制度自1978年起延续至今。

当时移民归化局在联邦公报中解释得很直白——此前的做法是一年一续签，但“本提案的目的就是消除与常规延期申请相关的文书负担”。

此后近半个世纪，D/S成为F-1和J-1签证持有人的默认规则：I-94入境记录上标注“D/S”，意味着只要你维持全日制学籍、按项目进度推进学业，身份就持续有效。

转学、换专业、从社区学院升入四年制大学，这些学业变动只需学校指定官员在SEVIS系统中更新记录即可，不需要与联邦移民局发生直接交涉。

这套制度的核心逻辑不是“宽松”，而是“将身份管理与学业管理绑定”。

学校最清楚学生的学业状态，联邦政府把身份延期的裁量权委托给学校，本质上是一种行政效率的选择。

NAFSA执行主任Fanta Aw曾直言，这项规则更像是在为一个并不存在的问题寻找解决方案，DHS在发布最终规则时，并未充分说明取消D/S究竟解决了哪个实际存在的难题。

而新规要做的，恰恰是把这套逻辑颠倒过来。

三、D/S新规到底有多狠？

按照原定9月15日生效的规则，F-1和J-1签证的I-94记录将不再标注D/S，而是写明一个固定的截止日期，取“项目结束日期”与“入境满4年”中的较早者。

学业超过4年的博士生，必须在居留到期前向USCIS提交I-539延期申请，缴纳申请费、录入指纹、接受背景审查，审批周期在3到8个月之间，且存在被拒的可能。

更残酷的是，因成绩不佳、挂科或留级导致的学业延误，在延期审查中一律不被接受。一旦延期被拒，申请人将立即开始累计非法居留记录，且没有额外的宽限期作为缓冲。

美国博士项目完成时间的中位数是5.7年。这意味着相当比例的国际博士生必须至少经历一次这样的延期博弈。而在旧规则下，这只是一个学校系统内的更新操作。

毕业后宽限期从60天腰斩至30天。真正的问题在于，学生身份从“学业状态的函数”变成了“联邦审批的对象”，而联邦审批意味着成本、周期和不确定性。